发挥作用 汇集粮源 遵纪守法 服务社会

——在2018全国粮食经纪人工作经验交流暨表彰颁奖会上的讲话

中国粮食行业协会副会长  任智

各位代表、各位同仁：

大家下午好！

在举国上下隆重纪念改革开放四十周年的欢乐声中，在全国各界深受习近平主席改革开放重要讲话精神的鼓舞与鞭策中，我们完成了2018全国粮食经纪人工作经验交流暨表彰颁奖会的全部议程。那么今天上午，在这里我们举办了粮食经纪人的培训班，有130多人参加了培训。我们邀请了全国粮油标准化委员会副主任龙伶俐、国家粮油信息中心高级经济师李圣军、吉林省粮食经济研究所研究员刘笑然、河南工业大学教授穆中杰等几位专家，他们都做了精心准备，为我们详细讲解了有关粮食的标准，粮食购销的形式、市场走势，粮食主要品种及购销储运、还有有关粮食经纪人相关政策、法规、自律公约、服务规范等方面的知识。我相信通过这样的培训，对我们粮食经纪人的政策水平、业务能力的提升一定会有很大帮助。下午，我们召开了全国粮食经纪人工作经验交流暨全国首次模范粮食经纪人和模范集体表彰颁奖大会。国家粮食和物资储备局专门派祝铁副处长到会指导。参加会议的还有我们部分省市粮食行业协会的负责人，2018全国粮食经纪人模范单位和模范粮食经纪人代表共130多人。在此，我谨代表中国粮食行业协会、代表中粮集团总裁于旭波会长，为组织汇集粮源、服务国家、服务社会做出突出贡献的68位全国粮食经纪人的模范代表，9家粮食经纪人工作的模范单位，表示衷心的感谢和最诚挚的敬意！刚才，我们听取了6家粮食经纪人模范单位和4位粮食经纪人模范个人的经验介绍，由于时间的关系，其他人就不在大会上一一发言了，会议编印了书面经验材料，各位可以学习借鉴。

今天，在会上进行分享的既有我们地方市县粮食局、粮食行业协会的经验、也有粮食批发市场、粮食购销公司以及粮油企业的优秀案例，特别是辽宁盘锦市粮食行业协会、吉林榆树市粮食局、湖南桃源县商务粮食局、桃源县粮食协会等单位的经验，非常值得大家借鉴、参考。

刚才，我们为受到表彰的9家全国粮食经纪人工作模范单位、68位全国粮食经纪人模范个人颁发了奖状，这是中粮协首次召开的全国粮食经纪人模范表彰大会，希望受到表彰的模范单位、模范个人继续扎实苦干，不骄不躁，为国家粮食安全做出新的更大贡献。

中粮协自2011年就开始推动粮食经纪人工作，重点是粮食经纪人的师资培训。那么随着我国粮食行业走高质量发展道路、放心粮油网络建设的全产业链推进，使我们越发深刻地认识到，粮食收购作为保证粮食质量的源头，不仅是放心粮油网络建设的重要环节，而且是粮油食品安全的重要保证。党的十九大报告中曾多次强调要充分发挥社会组织的作用，并对协会、商会工作提出了明确的要求。这既是机遇，也是责任担当，更是希望我们各级协会组织一定要深耕粮食经纪人的服务，为这项事业多鼓劲、多加油、多撑腰、多办实事。

借此机会，我讲四个问题：

一、充分认识粮食经纪人的重要性

粮食经纪人是我国实行土地承包和粮食流通体制改革的必然产物，在今后较长一段时期，仍将是直接从农户手中收购粮食转送给各类企业的主力军，主渠道。粮食经纪人工作是1984年国家宣布取消粮食统购，实行合同定购以后应运而生的。特别是2004年国家宣布全面放开粮食购销市场以后，粮食经纪人的队伍更是由小到大，由少到多，逐步发展壮大。据不完全统计，全国粮食经纪人队伍现已超过百万大军，收购粮食占收购总量的70-80%，在粮食主产区高达95%左右，在粮食收购中占主导地位。发挥着不可替代的作用，为推进粮食供给侧结构性改革、保证国家粮食安全、落实省长责任制做出了重要贡献。

那么，下午的经验交流就有很多事例。如江西进贤县的何波，大学毕业后，首先在中粮、益海嘉里的南昌公司从事粮油仓储、质量检验工作。2012年开始当粮食经纪人，平均每年买卖稻谷4000-5000多吨，与当地200多家农户、50多家粮食企业建立了长期稻谷合作买卖关系。河南莲花面粉有限公司采购部的韩明亮，从部队复员转业后就从事粮食收购工作，他通过积极宣传优质小麦、推广种植，仅在2017、2018两个年度，以订单种植的方式分别收购了2万吨和3万吨优质小麦，为农民多创收500多万元，实现了企业和农民合作共赢。山西应县的张文忠不仅在收购方面严把质量关，而且还为农民保价，做到了不压等压价，不抬级抬价，不掺杂使假，不在秤上作文章。安徽怀宁的邱张生，原是一家国有企业的负责人，企业改制后，从事粮食经纪人工作，从不剋斤扣两、打白条，做生意诚信待人。江苏高邮市谭国勋，今年48岁，放弃缝纫工作，成为一名粮食经纪人，一干就是18年，经营量从开始的100余吨，发展到现在的4000多吨，可谓与粮食结下了粮缘。山西山阴县惠牧源农牧合作联社，引领周边8个村的15000亩土地，吸纳社员2000多户，形成了种植—养殖—收购—加工—销售的全产业链服务，成为了做给农民看、带着农民干、领着农民走、帮着农民富的样板和表率。

二、积极发挥粮食经纪人的作用

粮食经纪人的作用在新时期应该说是愈来愈加凸显。已经成为活跃在农村粮食市场的主力军，是在新时期保障粮食安全，实施粮安工程的重要抓手。其作用我们把它梳理为四个方面，一是为粮农服务，是粮农卖粮的重要帮手。粮食经纪人顺应了目前农村多为妇女、老年人留守，种粮、卖粮怕麻烦、希望更方便、人力不足，难以直接到粮食企业送粮的现状。同时也解决了粮食企业改制后，人员精减无力下乡设点收粮的难题。黑龙江省农垦总局，垦区粮食经纪人已有近5000人。二是为粮商服务，为中央储备粮、省市地方储备粮收储轮换服务，也为各类粮食企业商品粮贸易提供粮源，是沟通粮食产销的桥梁。山东济宁运河粮食收储公司，现已发展粮食经纪人200多人，年交易量15万吨。三是增加了社会就业渠道。四是促进了农民增收。安徽粮食批发市场通过粮食经纪人辐射周边农户1000多家，带动周边农民人均增收近2000元。甘肃广源实业集团帮助1.2万农户人均增收近千元。

三、目前粮食经纪人工作存在的问题

当前，随着粮食经纪人队伍的不断壮大，一些问题也逐步显现。具体来说，叫做“一低二松三缺”。一低是文化水平低，普遍没有受过专业培训。二松首先是组织松散，基本上是以人或以户为经营单位。其次是纪律松懈，表现为少数人的法律意识、道德观念淡薄，在收购中存在着缺斤短两、压级压价、打白条现象。三缺首先是缺信息、对粮情、市场行情掌握不准。其次是缺乏资金，影响收购的数量和质量。再一个是缺管理，目前，还没有一个部门专门从事粮食经纪人监督管理工作。

四、切实做好粮食经纪人工作的打算

一是建立健全粮食经纪人组织，将其纳入法制化、规范化管理轨道，以更好地发挥其作用。积极做好粮食经纪人的引导、扶持和培育工作在新时期有着特别意义。随着我国农业现代化、产业化、规模化的发展和粮食购销市场化改革的不断深入，粮食经纪人工作面临新形势、新任务、新要求，特别是在取消粮食经纪人收购粮食需办理许可证等规定后，各级粮协组织在加强粮食经纪人队伍建设、加强行业自律方面应发挥更加积极的作用。同时，我们也建言各级粮食主管部门应加强对粮食经纪人工作的指导，由市县粮食协会牵头，成立粮食经纪人协会，中粮协也将健全全国粮食经纪人服务协调组织。把粮食经纪人组织起来，改变以往那种放任自流，无人管理的状况，正确引导、大力支持、积极培育粮食经纪人队伍。

湖南桃源县商务粮食局、桃源县粮食协会成立了粮食经纪人分会。江苏响水县粮食购销总公司、县粮食协会共同牵头成立了县粮食经纪人联合会。全国还有许多市县也采取了类似的举措，各地在这方面的做法很好，非常值得因地制宜的大力推广。

二是积极建言国家有关部门，尽快制定有关粮食经纪人管理条例。各地也应结合本地实际，制定粮食经纪人管理实施办法或细则，使粮食经纪人的经营活动做到有章可循，有法可依。同时，我们强调，当好粮食经纪人，一定要自觉遵守经营服务规范，遵守国家法律法规，执行国家粮食购销政策，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则。掌握粮食收购质量标准，具备必要的质量检验工具、计量工具和运输工具。收购粮食要按质论价、公平交易、不压级压价、缺斤少两，不拖欠粮款打白条。不损害售粮农民利益、不扰乱粮食收购市场秩序。不掺杂使假，以次充好。确保粮食质量。不欺行霸市，自觉接受粮食行政执法机构的监督检查和粮协组织的监督指导。特别是要自觉遵守自律公约：（一）遵守法律，执行政策，诚实守信，履行承诺。（二）数量准确，质量合格，卫生安全，服务规范。（三）按质论价，货真价实，钱货两清，买卖公道。（四）照章纳税、合法经营，公平竞争，接受监管。

三是切实加强对粮食经纪人的专业培训，提高粮食经纪人的综合素质。今后中粮协将继续坚持做好对粮食经纪人的师资培训，各地方协会组织也要加强对粮食经纪人的培训教育工作。通过层层培训教育提高粮食经纪人的业务水平和综合素质。

安徽粮食批发市场专门给粮食经纪人印发了宣传资料，粮库的员工在收购现场都是义务宣讲员、义务培训员，帮助粮食经纪人提高政策意识、业务素质和整体水平，同时在中心库设立专门的服务中心，配备茶水、医药箱、咨询台、电视、滚动显示屏等设施，为粮食经纪人提供暖心、便利的服务，受到了好评。江苏响水县粮食购销总公司，建立了“粮食经纪人微信群”，适时发布有关国家粮食收购政策、购销信息、质量标准等，以提高粮食经纪人的业务水平和政策能力，收到了明显效果。

四是加强监管服务，保证粮食质量安全。各级粮协、粮食经纪人协会要主动配合粮食行政执法部门，检查粮食经纪人的收购情况，做好监管服务工作。

五是登记建档，树立诚信经营的新风尚。基层粮协要组织做好对粮食经纪人的普查登记工作，建立诚信档案，实行网络化管理。对诚信守法的粮食经纪人，要及时给予表彰、奖励，对信誉不好、有违规行为的要认真帮助教育，记录在案。要弘扬正气，树立新风，使诚信经营逐步成为粮食经纪人的自觉行动。

六是加强政策扶持，积极向有关部门建言献策，帮助粮食经纪人排忧解难。虽然多数粮食经纪人在农村比普通农户过得相对殷实，但毕竟是靠辛勤劳作挣点辛苦费，面临的困难很多、难题不少，亟需国家和地方各级政府给予政策扶持。这里我们梳理了八个方面的具体建议：

（1）在财政对粮食部门每年的拨付中列出粮食经纪人培训专项资金，支持做好粮食经纪人师资培训和专业培训；

（2）粮食经纪人协会组织单靠自身会费难以维持，也需要由财政给予适当补贴；

（3）对粮食经纪人购置粮食运输、计量、质检设备等，享受与农民购置农机具一样的补贴；

（4）对年经营量在1000吨以下的粮食经纪人免征一切税费，超过1000吨的一律减半计征，以鼓励其多方掌控汇集粮源；

（5）建立运粮“绿色通道”，对其运粮车辆免征过路、过桥和各项杂费，凭证验车放行；

（6）支持成立粮食经纪人贷款担保机构，简化贷款联保和土地承包经营权及宅基地使用权等质押担保贷款手续；

（7）国家人力资源和劳动社会保障部门应将粮食经纪人正式列入国家新的职业序列，以促进扩大就业和鼓励创业；

（8）国家在制订仓储物流设施建设计划安排中，应拨付列支专项资金扶持具备条件的粮食经纪人自建一批粮食收储烘干设施。

这些政策建议，我们将适时反映到政府有关部门。

七是积极引导社会舆论，形成尊重粮食经纪人劳动的良好社会氛围。鉴于目前社会上仍对粮食经纪人这个职业的看法存在一定的偏见，需要加强对社会舆论的正确引导，形成尊重其劳动的良好氛围。首先，我们建言各级政府，特别是市县粮食行政主管部门和粮协组织，要高度重视发挥粮食经纪人的作用，将其列入工作议事日程，为他们排忧解难，多办实事；其次，加强舆论宣传，向媒体推荐先进典型案例，做好正面引导，对个别不遵规守法的负面现象，也要坚持实事求是，该曝光的曝光，以扶正压邪；再者，对一贯表现突出的，要及时表彰奖励，以增强整个队伍的荣誉感和责任担当。此外，对于“粮贩子”这一类贬损称谓，也要充分利用公共媒体及有关正式渠道予以纠正，使粮食经纪人的正式名称逐渐深入人心，树立新的形象。

应该说，粮食经纪人工作正在得到社会的普遍肯定、认可、尊重和支持，其地位日益凸显。中粮协将继续深耕服务，及时向政府有关部门反映问题，提出建议，为这一事业的发展壮大添砖加瓦。今年11月初，《国家粮食安全保障法》起草领导小组召开了第一次会议，提出任期内要促成《粮食安全保障法》出台。我们借此机会向起草领导小组就粮食经纪人工作从组织机构、职业序列、政策扶持、监管服务等方面提出议案，希望能将其纳入法制化轨道。在座各位还有什么问题也可向当地粮协、或粮食行政主管部门反映，也可直接与中粮协沟通。相信各级协会组织都会积极建言，促进解决。

当前，秋粮收购正进入繁忙期，衷心希望各位粮食经纪人在组织汇集粮源，严把质量关、服务国家、服务社会、服务民生中做出新的更大贡献。

新的一年即将到来，在此我预祝大家新年新气象、新作为、新风尚，祝身体健康，万事顺意。

谢谢各位！